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来源:环球网
2018年11月13日 09:21
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司法拍卖是人民法院强制执行的重要手段,是维护司法权威,实现债权人利益的必要举措。但从司法实践看,司法拍卖也存在着贪污腐败滋生、司法拍卖混乱无序、效率低下以及违规操作、低价起拍、恶意串通等种种问题。这些问题的存在,严重损害了司法公信力,扰乱了司法拍卖秩序,损害了当事人的切身利益。为此,最高人民法院于2004年、2009年、2011年分别发布三个专门的司法解释,有力地规范了司法拍卖程序,推动了司法拍卖改革的发展,取得了积极效果。2013年民事诉讼法修改,司法拍卖的表述在法律层面有所变更,致使委托拍卖不再是人民法院进行司法拍卖的唯一选择,除委托拍卖外,人民法院也可以自行拍卖。这便产生了如何划分委托拍卖与直接拍卖之间界限以及如何进一步完善司法拍卖体制和机制等重要问题。为了解情况,笔者参加了最高人民法院、中国拍卖协会等单位组织的专题调研,在此基础上,从目前实际出发,我提出以下建议,供完善立法、司法解释、改革探索以及实际操作参考: (一)我国应当坚持以委托拍卖为主的原则 委托拍卖是由直接拍卖发展而来的,目的是为了克服法院自行直接拍卖中存在着的种种问题,尤其是腐败问题和技术专业化等较为突出的问题。最高人民法院通过的各项有关的司法解释,也一步步地探索和完善着司法拍卖的体制和机制,实践证明效果总体上是好的。当然,委托拍卖中也存在着不够完善的地方,然而不能据此就主张回到法院自行拍卖的老路。尤其是,司法拍卖是一项专业性非常强的特殊市场行为,其以实现被拍卖标的物的价值最大化为目标。人民法院人力资源非常稀缺,专业性拍卖人士更是匮缺,如果司法拍卖的工作全部由法院行使,势必会影响法院的审判工作,而且也难以避免审判和执行不分所客观地存在着的弊端,由拍卖所导致的问题焦点会集中在法院身上。此外,委托拍卖还可以延伸法院的社会管理创新职能,积极推动拍卖行业的正常健康有序发展,从而为市场经济的发展提供有力保障。因此,我认为,应当坚持目前所实行的委托拍卖制度,并不断加以完善。只有在双方当事人都选择法院自行拍卖或者被拍卖的标的物价值较为确定且数额较小等极少数情况下,才由人民法院担负起自行拍卖的职责。 (二)实行司法拍卖的权力制约平衡 司法拍卖改革不能仅仅停留在技术改进的层面,更应该厘清司法拍卖参与主体的权责关系。人民法院内部应当建立起分工负责、相互配合、相互制约的内在管理机制;人民法院与拍卖机构之间应当建立起分工负责、监督配合的外部协作机制。具体来说,应当采用权力分离和制衡原理,将司法拍卖中存在的决定权、委托权、实施权、监督权等多种权力进行明确的分离,以实现司法拍卖过程中的权力制衡与监督,确保司法公正的实现。具体而言,司法拍卖的决定权应当由人民法院的执行部门行使,委托权由人民法院司法辅助部门行使,实施权由受委托的拍卖机构行使,监督权由人民法院、拍卖机构的政府主管部门、行业主管部门等共同行使。明确了权力,同时要配套建立各种责任机制,使权责统一。 (三)建立统一的司法拍卖平台 统一的司法拍卖平台是司法拍卖改革中出现的一个亮点,也是司法拍卖改革的大势所趋。最高人民法院的“人民法院诉讼资产网”、重庆模式中的“产权交易所”、上海模式中的“公共资源拍卖中心”、广西模式中的“联拍网”、淘宝模式等等都是实践中涌现出的司法拍卖平台。 统一的司法拍卖平台改变了各个法院、各个拍卖机构各自为政的局面,将一定范围的司法拍卖信息统一汇聚到平台上,扩大了司法拍卖的影响面,有利于拍卖标的价值的最大化。同时统一的司法拍卖平台将司法拍卖信息公之于众,将司法拍卖置于社会的监督之下,保证司法拍卖过程的公正透明,有力地遏止了司法腐败、暗箱操作行为的发生。值得注意的是,网络拍卖并不是独立的拍卖体制,无论是委托拍卖还是法院自行拍卖,均应当与时俱进,利用最新的网络电子化技术手段,为司法拍卖服务。 建立统一的司法拍卖平台应当坚持以下基本原则:一是司法拍卖平台必须具备相应的技术设备,能够为拍卖信息的发布、拍卖活动的进行提供必要而完备的技术支持;二是司法拍卖平台应当具备中立性,不得参与到具体的拍卖活动当中,不得参与佣金分配,只能收取部分服务费;三是司法拍卖平台应当由省级人民政府主管部门和高级人民法院联合确定,确定过程要保持公平、公正。 (四)完善司法拍卖的监督机制 任何一项制度的实施都必须有完善的监督机制,以前司法拍卖存在的种种问题很大一个原因便在于司法拍卖监督机制的缺失与不到位,所以在司法拍卖改革中要充分意识到监督机制的重要作用,建立并完善司法拍卖的监督机制。 在直接拍卖中,整个拍卖过程都发生在人民法院内部,其监督更应该严格。首先要确立上级人民法院对下级人民法院的监督工作。其次要确立人民法院的内部监管机制。最后,要加强直接拍卖的责任追究机制。 在委托拍卖中,人民法院和拍卖机构都会参与其中,监督机制应该针对不同的主体而系统地设置。人民法院作为司法拍卖的委托方,有义务针对其委托行为进行监督。同时人民法院作为司法主体,其司法职权也要求其对拍卖机构的具体行为进行监督。拍卖行业协会也应该加强行业自律,对参加司法拍卖的拍卖机构进行监督。对此可以借鉴上海模式,建立由多家部门和机构组成的监督委员会,共同对司法委托拍卖进行监督。与此同时,针对公共拍卖平台、评估机构、鉴定机构等也应当建立相应的监督机制。 (作者系中国人民大学法学院教授)五分六合彩口诀对此,评论员范子军认为,从赤马湖养老山庄豪华气派的外观、一应俱全的现代化设施来看,极可能是房产开发模式遏制了现实养老诉求,让老人们望而却步,“养老市场的高端群体当然值得去开发,但是,一方面该群体的规模本身相当有限,另一方面,高知、高收入群体大多具备居家养老的优势条件。”通知指出,要加强监督执纪,严肃查处违反中央八项规定精神、奢侈浪费等违纪行为。各单位机关纪委要认真履行职责,依纪依法加强监督执纪问责,确保通知要求落到实处。对违反中央八项规定精神、奢侈浪费、出入私人会所吃喝玩乐等行为,发现一起、查处一起、曝光一起,决不姑息,形成威慑;对问题严重的要追究党组织的主体责任和纪委的监督责任。“我仔细回忆,总书记一共问了我68个问题。”朱成山说,当了22年馆长,给无数国内外政要、专家学者讲解,但习总书记是提问最多、最专业的,显然,总书记对这段历史的了解是有长期积累的。

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2013年1月,沈培平当选云南省副省长,2007年4月至2013年2月,先后担任普洱市市长、市委书记。据公开报道,今年3月2日至3日,沈培平到云南澜沧自治县调研指导第二批党的群众路线教育实践活动。7月29日下午,拉萨市召开全市政法维稳工作电视电话会议,传达学习贯彻落实中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在西藏视察调研时的重要讲话精神,安排部署下半年全市政法维稳工作。 市委副书记、市长、市委政法委书记张延清出席会议并讲话。 市委常委、市委政法委第一副书记、市公安局党委书记次仁旺堆主持会议。 副市长、市委政法委副书记、市公安局局长陈文强在会上传达了中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在西藏视察调研时的重要讲话精神。 张延清在讲话中指出,孟建柱书记在西藏视察调研期间,发表了一系列十分重要的讲话,带来了以习近平同志为总书记的党中央的关心关怀,体现了孟建柱书记对西藏各族人民的深情厚谊。 为深入贯彻落实孟建柱书记重要讲话精神和陈全国书记、邓小刚副书记在全区维稳工作会议上的重要讲话精神,就进一步做好全市政法维稳工作,张延清要求,一是要认真学习,迅速掀起学习孟建柱书记讲话精神的热潮。全市各级政法部门务必要把学习贯彻落实孟建柱书记重要讲话精神作为当前的一项重要政治任务,高度重视、加强领导,专门制定学习计划、明确学习目标、落实学习要求,通过个人自学、集中学习、交流讨论等多种方式,迅速掀起学习的热潮。特别是各级政法部门的主要领导要以身作则,先学一步,学深一步,既要原原本本地学,也要参透领悟地学,既要全面把握,又能提纲挈领。二是要深刻领会,切实增强做好政法工作的责任感和使命感。 要深刻把握西藏发展稳定工作的首要政治任务,深刻理解政法工作的根本宗旨,深刻认识政法队伍建设的重要性。三是要狠抓落实,全力以赴做好下半年维稳各项工作。全市各级政法部门要深入贯彻落实习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定”的重要指示,贯彻落实俞正声主席“依法治藏、长期建藏、争取人心、夯实基础”的指示要求,贯彻落实孟建柱书记在藏视察调研期间的重要讲话精神,切实将思想和行动进一步统一到党中央和区市党委的部署要求上来,深入践行党的群众路线教育实践活动,全面落实区党委、政府维稳十项措施,敢于担当、主动作为,坚决确保拉萨社会局势持续稳定、长期稳定、全面稳定。 次仁旺堆要求全市政法系统一定要做好会议精神的传达学习,深刻领会孟建柱书记重要讲话精神,切实在思想认识、工作重点和责任落实上再深化、再严细、再提升,坚决确保政法维稳各项工作稳步有序、扎实推进。(记者达娃见习记者琼)极速六合彩技巧张高丽表示,中国政府高度重视生态文明建设,把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力建设美丽中国,实现中华民族永续发展。中方希望通过举办论坛,普及生态文明理念,推动生态文明建设实践,促进国际交流合作,共同应对气候变化,推动全球可持续发展。

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